張勇 國家發(fā)展和改革委黨組成員、副主任
習近平總書記指出，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內容，推動我國生態(tài)文明建設取得歷史性、轉折性、全局性成就。我們要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把節(jié)能提高能效作為經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要著力點，把生態(tài)文明建設構筑在效率優(yōu)先的基礎上，從源頭上不斷降低資源和環(huán)境代價，加快形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。
我們黨將生態(tài)文明建設作為國家方略，這是推進人與自然和諧共生的重大理論和實踐創(chuàng)新。我國作為世界最大發(fā)展中國家，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，能源需求持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。進一步強化節(jié)能提高能效，對從根本上破解資源環(huán)境瓶頸約束、建設生態(tài)文明、推動高質量發(fā)展具有重要意義。
節(jié)能提高能效是滿足我國現(xiàn)代化能源增長需求的重要保障。目前我國能源消費主要集中在工業(yè)領域，與居民生活息息相關的建筑、交通用能較少，人均能源消費量尚不足發(fā)達國家平均水平的60%。隨著現(xiàn)代化建設全面推進、人民生活持續(xù)改善，我國能源需求還將持續(xù)增長。如果主要依靠開發(fā)原生資源或進口滿足能源需求，無論能源安全保障還是生態(tài)環(huán)境容量都將承受很大壓力。節(jié)能提高能效不僅是滿足我國能源需求增長的最優(yōu)先來源，也是建設生態(tài)文明、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標的必然要求。
節(jié)能提高能效是實現(xiàn)建設美麗中國和應對氣候變化目標的重要前提。近年來，我國不斷強化污染治理，環(huán)境質量改善之快前所未有。但隨著末端治理的空間不斷收窄、成本持續(xù)上升，必須從源頭上大幅提高能源利用效率，協(xié)同推進源頭預防、過程控制、末端治理。同時，在應對氣候變化中，節(jié)能是最具減排潛力、最經(jīng)濟的方式，是實現(xiàn)我國2030年應對氣候變化國家自主貢獻最主要的途徑。
節(jié)能提高能效是壯大綠色發(fā)展新動能的重要源泉。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，處在轉變方式、優(yōu)化結構、轉換動力的攻關期。節(jié)能、可再生能源等技術不斷突破，已經(jīng)成為驅動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要動力。作為世界能源消費大國，一方面，超高能效設備產(chǎn)品、低能耗建筑、節(jié)能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應用前景，可不斷形成綠色發(fā)展新動能；另一方面，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施節(jié)能升級改造，可以賦能實體經(jīng)濟，在綠色轉型中形成新的經(jīng)濟增長點。
節(jié)能提高能效也是推動民生福祉普遍改善的重要內容。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代高效的能源服務，是民生福祉的重要內涵。隨著人民生活水平提高，綠色建筑、清潔取暖、高效制冷等已成為消費升級的重要內容。通過深入挖掘節(jié)能潛力，能夠從源頭持續(xù)減少污染，不斷增加高效節(jié)能產(chǎn)品和服務供給，推動城鄉(xiāng)現(xiàn)代高效能源服務普及，使人民群眾切實感受到民生福祉的改善。節(jié)能提高能效在生態(tài)文明建設中發(fā)揮出積極作用
黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門以習近平生態(tài)文明思想為指引，把節(jié)能提高能效作為加快推進生態(tài)文明建設的重要抓手，建立能源消費總量和強度雙控制度，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入開展全民節(jié)能行動，節(jié)能工作取得重要成就。
一是助力經(jīng)濟由粗放發(fā)展向高質量發(fā)展轉變。能源利用效率是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展質量效益的重要標志。黨的十八大以來，通過落實節(jié)能優(yōu)先方針，我國能效水平明顯提升。2013年—2019年，我國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降24.6%，累計節(jié)能12.7億噸標準煤，節(jié)能量接近目前京津冀、長三角地區(qū)一年能源消費量之和。我國以年均2.7%的能源消費增長，支撐了年均7%的經(jīng)濟增長，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。作為全球能耗強度降低最迅速的國家之一，我國節(jié)約能源占同時期全球節(jié)能量的一半左右，對促進世界可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二是促進能源利用技術由追趕型向引領型加快跨越。黨的十八大以來，通過鼓勵節(jié)能技術、產(chǎn)業(yè)和模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，我國能源利用技術實現(xiàn)跨越式進步。燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥等能耗水平進入世界先進行列。節(jié)能建筑全面推廣，綠色建筑技術取得長足進步。綜合交通運輸體系持續(xù)完善，高速鐵路里程位居世界第一，新能源汽車保有量占世界一半以上。
三是支撐污染防治攻堅戰(zhàn)和應對氣候變化取得明顯成效。黨的十八大以來，通過節(jié)能提高能效，推動重點地區(qū)煤炭消費減量替代，減少二氧化硫、氮氧化物排放近千萬噸，減排二氧化碳超過27億噸，對從源頭上降低污染物排放負荷和碳排放強度發(fā)揮了關鍵作用。節(jié)能提高能效不僅節(jié)約了末端治理的大量投資，而且促進了節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色低碳轉型奠定了重要的產(chǎn)業(yè)和技術支撐。
四是推動節(jié)能制度和政策體系不斷完善。黨的十八大以來，我國加快完善節(jié)能政策體系，著力提升制度效能。嚴格節(jié)能目標責任，引導發(fā)展理念和政績觀加快轉變。健全節(jié)能標準體系，加快推動重點行業(yè)產(chǎn)品、設備節(jié)能標準全覆蓋。完善價格、稅收、金融政策，激發(fā)各類主體內生動力。鼓勵合同能源管理、需求側管理、用能權交易試點等市場化機制，促進能源資源高效配置。
黨的十九大開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，將堅持人與自然和諧共生作為新時代中國特色社會主義基本方略之一，要求深入推進能源生產(chǎn)和消費革命。今年是全國節(jié)能宣傳周三十周年，過去一個時期通過持續(xù)節(jié)能提高能效，我國能源供需緊張得以有效緩解，為全面建成小康社會提供了堅實基礎。未來三十年，面向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉目標，我們要進一步貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實新發(fā)展理念，將節(jié)能提高能效放在推進能源革命的優(yōu)先位置，作為推動高質量發(fā)展的重要抓手，加快能源利用效率趕超升級，推動節(jié)能事業(yè)邁上新臺階。
一是保持戰(zhàn)略定力，堅定不移貫徹節(jié)約優(yōu)先方針。當前，我國仍處在生態(tài)文明建設爬坡過坎階段，稍有放松就有可能出現(xiàn)反復。要保持生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁，把節(jié)能優(yōu)先方針落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，作為評價發(fā)展質量和效益的重要綠色標尺。要做好“十四五”和中長期節(jié)能工作規(guī)劃，推動我國能源利用效率持續(xù)提升、跨越趕超。
二是深入挖掘節(jié)能潛力，通過節(jié)能促進投資和消費增長。當前，我國正全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?。在經(jīng)濟下行壓力加大情況下，深入挖掘節(jié)能潛力，對降低企業(yè)和居民用能成本、增強綠色消費內需和拉動有效投資具有重要作用。要對標能效先進水平，加快工業(yè)、既有建筑等節(jié)能升級改造，建設節(jié)能高效的基礎設施體系。加大稅收、金融等政策支持，激發(fā)高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能和新能源汽車等消費潛力，推動居民消費綠色升級。
三是加強政策協(xié)同，發(fā)揮節(jié)能提高能效在構建綠色經(jīng)濟體系中的基礎性作用。節(jié)能提高能效相比擴大能源供給、實施末端治理具有明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢。要把節(jié)能提高能效與深化能源革命、治理大氣污染、加快綠色轉型等統(tǒng)籌起來；在相關領域工作目標、規(guī)劃、政策制定中，把從源頭上節(jié)能提高能效作為重要考量；在重大項目建設等能耗要素保障中，堅持節(jié)能優(yōu)先、效率優(yōu)先，充分挖掘節(jié)能潛力。
四是建立長效機制，完善節(jié)能制度和政策體系。我國節(jié)能政策機制不斷完善，但距離治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標還存在差距。要堅持和完善能源消費總量和強度雙控制度，針對不同地區(qū)制定差異化的目標，引導各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，在高質量發(fā)展要求下創(chuàng)新實踐雙控工作。要健全節(jié)能市場化機制，進一步完善價格、稅收、金融政策，創(chuàng)新發(fā)展綜合能源服務、用能權交易、產(chǎn)能置換交易等新機制，持續(xù)釋放節(jié)能市場潛能和活力。
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