全國兩會期間，“新質生產(chǎn)力”成熱門詞。
新質生產(chǎn)力，是由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級催生的當代先進生產(chǎn)力。發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。當前，推動高質量發(fā)展已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。
新質生產(chǎn)力強調(diào)要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的定義，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源這六大產(chǎn)業(yè)；未來產(chǎn)業(yè)主要包括6G網(wǎng)絡、可控核聚變、類腦智能、量子信息、基因技術、深?？仗扉_發(fā)等。
能源是支撐這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的基礎，在現(xiàn)代社會中，電力的重要性不容忽視。以風電、光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，正在改變傳統(tǒng)依賴化石能源發(fā)展的路徑，有力推動能源清潔低碳轉型。
數(shù)據(jù)顯示，2023年我國新增光伏裝機約216GW，同比增長147%，占新增電力裝機的60.7%，相當于2019—2022年四年新增裝機總和；光伏制造端產(chǎn)值超過1.5萬億元。電動汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”產(chǎn)品出口首次突破萬億元大關。
深耕光伏行業(yè)多年，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元一直關注著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國在全球最具竟爭力和話語權的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為高端制造的一面旗幟?！眲h元說，“但這個發(fā)展過程并非一帆風順，中國光伏產(chǎn)業(yè)從誕生之日起，就面臨著來自全球的激烈競爭?！?/p>
在2024年全國兩會期間，劉漢元帶來了7份議案，其中5份與新能源相關。從抽水蓄能、水面光伏、光伏電站投資再到電力交易機制、可再生能源補貼政策，劉漢元在議案中提出的建議，幾乎涵蓋了當前光伏產(chǎn)業(yè)的“痛點”。
加快新型儲能建設，支持水面光伏發(fā)展
積極發(fā)展清潔能源，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型，已經(jīng)成為國際社會應對全球氣候變化的普遍共識。
“十多年前，中國光伏產(chǎn)業(yè)處于市場、核心原材料和核心技術‘三頭在外’的境地，發(fā)展過程中接連遭遇全球金融危機和美歐‘雙反’沖擊，曾一度陷入發(fā)展瓶頸期。從這之后，通過中國光伏企業(yè)不懈拼搏、不斷創(chuàng)新，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、技術迭代升級，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)從仰視、難以望歐美同行的項背，到一路追趕，到并跑，再到全面超越，成為全球光伏產(chǎn)業(yè)第一大國，占據(jù)了全球70%以上的市場份額?！眲h元說。
即便中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到世界領先水平，但作為能源轉型的主力軍，依然有較多方面需要持續(xù)完善。
今年全國兩會，劉漢元針對構建以抽水蓄能、新型儲能為主，電動汽車等其他多種儲能形式為輔的綜合性儲能系統(tǒng)，推進低碳中國進程等方面提出相關建議。
由于抽水蓄能的經(jīng)濟適用性逐步提高，鋰電池儲能又具有較高的靈活度。劉漢元認為，結合抽水蓄能、新型儲能各自特點，二者優(yōu)勢互補，構建以抽水蓄能、新型儲能為主，電動汽車等其他多種儲能形式為輔的綜合性儲能系統(tǒng)，為大規(guī)模、高比例可再生能源接入形成有力支撐，可助力新型電力系統(tǒng)打造，推進低碳中國進程。
而與抽水蓄能類似的是，水面光伏電站。
水面光伏電站不占用耕地資源，且發(fā)電量較屋頂、地面光伏系統(tǒng)更高，同時兼具減少水量蒸發(fā)、促進漁業(yè)養(yǎng)殖、有利于水污染治理、提升水質環(huán)境等多項優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)廣受推崇。
據(jù)時代周報記者了解，近年來國內(nèi)光伏電站土地成本快速增加，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站得以快速發(fā)展，規(guī)模呈逐年上漲趨勢。其中，漁光互補模式兼具水產(chǎn)養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、休閑觀光、科普教育等功能，真正實現(xiàn)了一二三產(chǎn)有機融合，有力助推了新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興，成為國內(nèi)水面光伏電站的主要發(fā)展模式之一。
劉漢元建議國家有關部門對水面光伏項目選址不進行“一刀切”，協(xié)同排布河道、湖泊、水庫的水面光伏可利用范圍，增加可兼容漁業(yè)功能的坑塘水面、采煤沉陷區(qū)水面進入選址區(qū)域。
完善綠色電力交易機制，穩(wěn)定可再生能源補貼政策
可以預見的是，在“雙碳”目標背景下，汽車電動化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化是實現(xiàn)目標的最核心實施路徑。這意味著，可再生能源在電力系統(tǒng)中的占比將會大幅提升。
而隨著電能在終端能源消費中占比持續(xù)攀升，企業(yè)電力消費碳排放核算的重要性愈加凸顯。
劉漢元表示，在工業(yè)制造領域，目前領先企業(yè)均已開始推行全面電氣化戰(zhàn)略，外購電力碳排放已成為企業(yè)碳排放的重要組成部分。因此，開展監(jiān)測和精準量化電力消費的碳排放，是反映我國工業(yè)企業(yè)碳排放現(xiàn)狀及減排進程的重要基礎工作，是提升企業(yè)綠電消費積極性，幫助企業(yè)降低間接碳排放，推動企業(yè)綠色低碳轉型的切實抓手，也是體現(xiàn)工業(yè)出口產(chǎn)品低碳競爭力，應對國際“碳壁壘”的最佳措施。
時代周報記者注意到，電網(wǎng)排放因子是消費端核算碳排放量的關鍵指標，用于測算評估由于電力消費所產(chǎn)生的隱含排放，或稱間接排放。對于絕大部分非高耗能企業(yè)，間接排放是其碳排放的主要來源。因此，電網(wǎng)排放因子的準確性和時效性對間接排放的核算影響顯著。
劉漢元指出，從理論上講，擴大企業(yè)對“水、風、光”等可再生能源電力的使用占比，是減少企業(yè)外購電力間接排放的重要措施。然而，不同國家或區(qū)域市場對“綠色電力”的認定及附帶要求存在差異。
“按照國際通行標準要求，特別是對于并網(wǎng)的綠色電力來說，不能存在減排效益多重計算的問題。由于我國綠色電力交易機制中，這一問題并未得到妥善解決。例如，被一家企業(yè)使用了的綠電減排效益，在電網(wǎng)排放因子計算時沒有進行相應扣除，導致另一家企業(yè)使用電網(wǎng)排放因子核算碳排放時，重復使用了這部分綠電減排效益?！彼硎荆熬G色電力的減排價值未得到準確反映，不利于我國綠電綠證市場發(fā)展，也給出口型企業(yè)應對歐盟碳關稅帶來挑戰(zhàn)?！?/p>
對此，劉漢元建議，加快完善綠色電力交易機制，避免出現(xiàn)同一個項目同時獲得多種環(huán)境權益的問題。推動綠色電力與碳排放因子在碳核算層面實現(xiàn)實質性聯(lián)動，消除綠色電力存在環(huán)境屬性“雙重計算”問題，提升中國綠證的國際認可度。
此外，關于可再生能源補貼拖欠的問題也是新能源企業(yè)高度關注的問題。
根據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會測算，截至2021年底，補貼拖欠累計約4000億元，預計2028年缺口達到峰值。
劉漢元在議案中指出了當前可再生能源補貼拖欠問題引起的負向循環(huán)?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)普遍為高負債規(guī)模、高資產(chǎn)負債率，政策波動將導致大量項目無法取得原計劃補貼，致使項目嚴重虧損，金融機構對發(fā)電企業(yè)貸款批復的條件將不復存在，項目現(xiàn)金流不能覆蓋融資本息進而產(chǎn)生大量的金融債務違約，或引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。
因此，劉漢元建議，嚴格執(zhí)行《可再生能源法》，由國家財政安排專項資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補貼；補貼核查的審核標準不能“一刀切”。要結合行業(yè)發(fā)展實際情況，按照老項目適用老辦法，新項目適用新辦法的原則，尊重歷史，全面、慎重制定判定標準。
盡管市場對于光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能問題有著不同的看法，但劉漢元對新能源的未來依然十分看好。
他認為，階段性的產(chǎn)能過剩非常正常，而且與一個未來還具有足夠成長空間的新興行業(yè)相比，今天的過剩僅僅是發(fā)展過程的一個小波浪。在未來不足30年的時間內(nèi)實現(xiàn)人類的能源轉型與碳中和目標，光伏行業(yè)的需求規(guī)?？赡苁墙裉斓?0倍以上。今天所謂的過剩和平衡都是短暫的。長遠來看，能夠有效推動能源轉型才是本質。
“近年來，國家發(fā)改委等國家部門多次出臺文件，關心并幫助光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在光伏、風力等能源轉型的產(chǎn)業(yè)上投資，包括配套的儲能產(chǎn)業(yè)以及電動汽車、動力電池、儲能電池等‘新三樣’方面，如果速度控制得好，有可能在近兩三年、三五年形成5萬億、10萬億、15萬億甚至更大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的動力，同時使所有投資更健康、更綠色、更生態(tài)、更持久?！眲h元說。
“這是很好的機會和時點，值得相關部門和全社會共同去展望，共同去推動，共同去呵護它的有效實現(xiàn)?！彼a充道。
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