我國(guó)鋼鐵行業(yè)即將納入碳交易體系，成為繼電力行業(yè)和建材行業(yè)后第三個(gè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)。

我國(guó)確定了要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，作為高耗能、涉及眾多后端重點(diǎn)領(lǐng)域的鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)參與碳排放權(quán)交易，不論出于碳市場(chǎng)建設(shè)還是厘清工業(yè)領(lǐng)域減排路線角度都是重要的一步。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋9月7日在2024全球能源轉(zhuǎn)型大會(huì)上表示，2024年年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將納入鋼鐵等重點(diǎn)排放行業(yè)，進(jìn)一步完善碳定價(jià)機(jī)制，加快建立碳足跡管理體系。

全國(guó)碳市場(chǎng)作為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性政策工具，對(duì)于落實(shí)企業(yè)減排責(zé)任、發(fā)揮碳定價(jià)機(jī)制具有重要意義。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)張龍強(qiáng)認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)將迎來(lái)首次擴(kuò)容，其有效性、活力和國(guó)際影響力將得到提升。他分析，鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，意味著行業(yè)減碳進(jìn)入新階段，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本也隨之變化。同時(shí)，納入全國(guó)碳市場(chǎng)將推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳排放合規(guī)管理，企業(yè)減碳成本或部分抵消，對(duì)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展有積極促進(jìn)作用。

各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作已基本就緒

碳市場(chǎng)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的有效手段。張龍強(qiáng)介紹，2011年以來(lái)，我國(guó)在8大省市開(kāi)啟碳市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)以電力行業(yè)作為切入點(diǎn)，經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)和平穩(wěn)運(yùn)行，取得積極成效，并為更多行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)、形成示范、提供借鑒。

• 一是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效。當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)已基本建立系統(tǒng)性的制度框架及多層級(jí)制度體系，運(yùn)行平穩(wěn)有序。伴隨著碳排放核算方法和碳配額分配方案不斷完善，碳數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平穩(wěn)步提升。同時(shí)，碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)和激勵(lì)約束機(jī)制已初步形成，為氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等錨定價(jià)格基準(zhǔn)，撬動(dòng)更多綠色投資，加速低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。

• 二是全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容需求日益增強(qiáng)。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入火力發(fā)電，行業(yè)類型單一，交易規(guī)模有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)行業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，活躍度不足。《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》指出，“十五五”時(shí)期，我國(guó)將實(shí)施碳排放雙控制度，加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)工作協(xié)同，從嚴(yán)管理重點(diǎn)用能和碳排放單位。“我國(guó)已有部分鋼鐵企業(yè)有意愿納入全國(guó)碳市場(chǎng)，希望通過(guò)市場(chǎng)手段緩解相關(guān)發(fā)展壓力?！睆堼垙?qiáng)表示。

• 三是鋼鐵納入全國(guó)碳市場(chǎng)基本準(zhǔn)備就緒。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部逐步修訂完善鋼鐵行業(yè)碳排放核算、核查指南，2023年10月發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告填報(bào)說(shuō)明鋼鐵生產(chǎn)》，為統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)開(kāi)展碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)量、核算報(bào)告、核查管理等提供有力支撐。張龍強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作已基本就緒。

率先開(kāi)展碳交易工作

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。2024年9月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》，提出啟動(dòng)實(shí)施（2024-2026年）和深化完善（2027年后）兩個(gè)階段，2025年前完成首次履約工作，積極穩(wěn)妥有序擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，預(yù)計(jì)屆時(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋排放量占全國(guó)總量的比例將達(dá)到約60%。9月11日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于征集重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)研究課題的通知》，提出按照“急用先行”原則優(yōu)先聚焦鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)品以及其它減排貢獻(xiàn)突出、市場(chǎng)需求迫切、供應(yīng)鏈帶動(dòng)作用明顯的工業(yè)產(chǎn)品，制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

張龍強(qiáng)分析，全國(guó)碳市場(chǎng)正逐步成為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，一方面履約成本壓力將推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)降低碳排放，另一方面全國(guó)碳市場(chǎng)的資源配置作用將促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資。一是促使鋼企主動(dòng)減少碳排放。在碳交易過(guò)程中，高排放企業(yè)將面臨較高的履約成本，納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，企業(yè)自主減碳意愿將提升，加大節(jié)能降碳改造力度、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新投入、提高碳管理水平，降低履約成本。二是助力鋼企降低碳減排成本。全國(guó)碳市場(chǎng)通過(guò)構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，將減碳與經(jīng)濟(jì)利益緊密關(guān)聯(lián)，鋼鐵企業(yè)可獲取碳收益或降低履約成本。同時(shí)，碳金融產(chǎn)品將為企業(yè)提供更多的融資渠道，降低企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型財(cái)務(wù)成本。三是促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用在推動(dòng)鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用?！半S著履約成本不斷提高，傳統(tǒng)技術(shù)、工藝等將受到挑戰(zhàn)，而低碳冶金等變革性技術(shù)發(fā)揮的支撐性作用愈發(fā)凸顯?！睆堼垙?qiáng)說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元向記者表示，鋼鐵行業(yè)有必要也有條件率先開(kāi)展碳交易工作。早在2021年6月，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司就向中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于委托中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的函》，明確為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展中的作用，委托中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)工作。如今，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)取得了積極進(jìn)展和成效，據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年7月和2024年1月，我國(guó)先后啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。

實(shí)際上，我國(guó)碳市場(chǎng)法律法規(guī)體系基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本建成，碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理能力大幅度提升，全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行，市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升。截至2024年8月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量4.76億噸、成交額達(dá)279億元，碳價(jià)在每噸90元左右波動(dòng)，總體處于合理水平。特別是在前些年地區(qū)性碳排放交易市場(chǎng)上，已經(jīng)有一些鋼鐵企業(yè)通過(guò)碳減排等手段在市場(chǎng)上獲利，包括寶鋼股份、山鋼集團(tuán)等企業(yè)通過(guò)減排售出額外碳排放權(quán)獲得盈利。比如，首鋼股份遷鋼公司與多家受讓方簽署《碳排放權(quán)交易協(xié)議轉(zhuǎn)讓合同》，通過(guò)上海環(huán)境能源交易所轉(zhuǎn)讓中國(guó)核證自愿減排量（簡(jiǎn)稱“CCER”）。截至9月10日，遷鋼公司已與各受讓方簽訂了相關(guān)轉(zhuǎn)讓合同，預(yù)計(jì)影響公司利潤(rùn)約1～1.2億元。

提升應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)能力和低碳競(jìng)爭(zhēng)力

隨著能源結(jié)構(gòu)向可再生能源轉(zhuǎn)型，鋼鐵行業(yè)的“電氣化”是行業(yè)減排的一條可行之路，特別是隨著我國(guó)廢鋼蓄積量增加，短流程煉鋼自然有增加的趨勢(shì)。許召元分析，碳交易制度的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是國(guó)家確定了一個(gè)最終的目標(biāo)，而把實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體手段交由市場(chǎng)、企業(yè)進(jìn)行最優(yōu)化的選擇，至于未來(lái)鋼鐵生產(chǎn)究竟是采用長(zhǎng)流程、還是短流程，包括部分企業(yè)開(kāi)始研發(fā)采用氫還原法煉鋼，需要由企業(yè)根據(jù)外部環(huán)境，根據(jù)各種技術(shù)的進(jìn)步和成熟程度，進(jìn)行綜合成本效益比較而確定。根據(jù)碳中和Tim預(yù)測(cè)，碳交易市場(chǎng)大概率只有燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等工序納入，而熱軋、冷軋等加工工序大概率不太會(huì)立即納入，其中焦化工序也極有可能因?yàn)樾袠I(yè)類別因素短期之類不納入。

鋼鐵行業(yè)作為碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域，在全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍之際，鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)工作，全面提升應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)能力和低碳競(jìng)爭(zhēng)力。但是，碳排放交易對(duì)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”，碳減排做得好有獎(jiǎng)勵(lì)，做的不好會(huì)有懲罰，而這一切都是由市場(chǎng)來(lái)決定。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，發(fā)布更多方法學(xué)，納入更多參與主體，嚴(yán)格監(jiān)管碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，著力構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。

張龍強(qiáng)表示，鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，鋼鐵企業(yè)將承擔(dān)和履行精準(zhǔn)報(bào)送數(shù)據(jù)、主動(dòng)接受碳核查、按時(shí)完成履約等多項(xiàng)責(zé)任義務(wù)，建議鋼鐵企業(yè)高度重視，增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)，積極開(kāi)展相關(guān)準(zhǔn)備工作，主動(dòng)應(yīng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)挑戰(zhàn)、把握全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)遇。一是樹(shù)立碳管理意識(shí)，自主減少碳排放。碳交易既是約束也是激勵(lì)，將碳管理融入企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立碳管理內(nèi)控制度，及時(shí)跟進(jìn)碳市場(chǎng)相關(guān)政策。同時(shí)，加快評(píng)估自身減排潛力和成本，開(kāi)展能效提升行動(dòng)、實(shí)施降碳創(chuàng)效行動(dòng)等系列降碳措施，減少碳排放量。二是建立碳管理體系，規(guī)范碳排放管理。結(jié)合自身特點(diǎn)，建立碳管理體系，做好碳計(jì)量、監(jiān)測(cè)等碳管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范碳排放管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全過(guò)程碳排放管理控制，有序開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析碳排放數(shù)據(jù)，不斷改進(jìn)碳排放績(jī)效。三是提升碳數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)碳交易基礎(chǔ)。按照碳市場(chǎng)核算、核查、交易、履約等合規(guī)管理要求，將碳管理與生產(chǎn)管理、能源管理、智能化管控相結(jié)合，做好碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查管理，持續(xù)提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為碳交易和碳資產(chǎn)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)碳能力建設(shè)，提升碳管理水平。持續(xù)強(qiáng)化自身碳管理能力建設(shè)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批既懂業(yè)務(wù)和工藝流程，又熟悉碳市場(chǎng)政策、交易規(guī)則和碳資產(chǎn)管理的專業(yè)人才，全面提升企業(yè)碳管理水平，提高應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)能力。五是開(kāi)展碳資產(chǎn)管理，降低碳轉(zhuǎn)型成本。有序開(kāi)展碳資產(chǎn)評(píng)估、管理與運(yùn)營(yíng)，把握全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，持續(xù)調(diào)優(yōu)碳資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低履約成本、獲取碳收益，充分利用碳金融工具，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值、增值，變“碳”壓力為活力。